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MUNDO

A virada Constituinte da política peruana

Alonso Marañon, Nuevo Peru (Peru)

Tradução Veronica Freitas

Desde janeiro, no marco do início da campanha para as eleições presidenciais de 2021 no Peru, uma propaganda na televisão alerta para o perigo de uma Assembleia Constituinte. Enquanto aparecem imagens de confrontos da greve agrária1, um narrador em voz baixa e lenta, acompanhada de música de suspense, relata o seguinte:

O Peru está sob ataque. Mãos más infiltram-se nas necessidades legítimas do povo para destruir o que todos os peruanos construíram juntos. Agora é a agra exportação, mas eles querem muito mais. Esta é uma ofensiva que não vai parar até que todos os setores econômicos entrem em colapso, um por um, destruindo centenas de milhares de empregos. Como na Venezuela, Bolívia e Chile, eles geram anarquia para pedir uma Assembleia Constituinte … ”2.

O vídeo, veiculado pela organização LAMPADIA que promove as ideias do livre mercado, é um sinal de que vivemos uma situação extremamente particular: fala-se de uma nova constituição na discussão pública. A crise parece acima da ordem. Antes de 2020, antever algo assim era inédito, já que poucas minorias defendiam a mudança total de nossa constituição neoliberal de 1993, que também teve pouca repercussão na mídia. No entanto, a situação se inverteu. Agora a discussão é tão poderosa que apenas uma minoria é contra a mudança constitucional. De acordo com uma pesquisa realizada em dezembro de 2020, 49% dos entrevistados esperam algumas mudanças na constituição atual, 48% querem uma Nova Constituição e 2% dizem que nada deve ser mudado3.

As posições foram alteradas e a nova constituição deixou de ser um assunto proibido. Todos os atores opinam sobre isso. Não é só a esquerda, que durante muitos anos falava sozinha de uma nova constituição, mas agora é um tema reapropriado por diferentes forças políticas: no Congresso há três meses foi criada a bancada da “Nova Constituição” (composta por ex-deputados de Ação Popular e União pelo Peru)4, o ex-presidente Vizcarra propôs uma assembleia constituinte em sua campanha ao congresso5, Julio Guzmán em sua campanha presidencial fala de uma comissão de alto nível que analisa o tema6, as manifestações se tornam espaços normais dos slogans sobre a nova constituição, etc. Os limites da nossa política, zelosamente guardada pelas classes dominantes, estão a ser superados e é por isso que a campanha do medo começa tão cedo nas eleições de 2021.

A Nova Constituição surge na crise de uma das primeiras experiências hegemônicas no Peru, isto é, o esquema de poder originado na década de 1990, sob o autoritarismo de Alberto Fujimori, e reformado na transição democrática de 20017. Comparado com o resto da história peruana, caracterizada por golpes de estado, a atual hegemonia gozou de grande estabilidade, mas desde as eleições gerais de 2016 começou a apresentar um declínio notável. Pela primeira vez, os resultados anunciavam que o lado vencedor do Poder Executivo, representado pelo investidor Pedro Pablo Kuczynski, teria uma bancada muito minoritária no Congresso. Além disso, o lado perdedor do segundo turno, com o fujimorismo liderado por Keiko Fujimori – filha de Alberto -, obteve ampla maioria no Congresso. Desde então, o fujimorismo lançou ataques sistemáticos contra o Poder Executivo, em um contexto institucional que oferece amplas vantagens às maiorias parlamentares, o que gerou uma crise política que perdura até hoje.

Desde 2016, eventos anômalos ocorreram na hegemonia neoliberal peruana. Por exemplo, o perdão presidencial de Kuczynski ao condenado Alberto Fujimori para evitar sem sucesso a vacância pelo fujimorismo (2017); a vacância do presidente Pedro Pablo Kuczynski para o congresso (2018); a ocorrência de inquéritos fiscais e denúncias jornalísticas sobre casos gigantes de corrupção envolvendo a classe política e empresarial do caso Odebrecht, incluindo Keiko e Kuczynski; a exposta parcialidade e corrupção de instituições estatais como a Direção Nacional de Processos Eleitorais, encarregada de organizar as eleições, e o extinto Conselho Nacional da Magistratura, encarregado da escolha de juízes (2018); a posse do Vice-presidente Vizcarra como o novo presidente e sua decisão de enfrentar o Congresso; a dissolução constitucional do Poder Legislativo pelo presidente Vizcarra (2019), etc. As promessas da transição de 2001 em relação à recuperação das instituições democráticas e a uma nova estabilidade foram gradativamente quebradas.

Apesar dos problemas, estarem situados nos níveis institucionais dos escalões superiores do poder, o grande alicerce da democracia peruana do século XXI ainda permanecia: a estabilidade econômica. Diante do século XX, especialmente a década de 80 com sua hiperinflação e terrorismo, os resultados econômicos e sociais do século XXI foram definidos como um milagre8. Embora desde 2013 o supercrescimento tenha parado, já que a economia peruana depende do preço internacional dos minerais, a solidez macroeconômica ainda foi mantida, como baixa inflação (2,1% em 2019) e elevadas reservas internacionais (equivalente a 30% do PBI em 2019 ).

De diversas partes do país foi apontado que isso não era suficiente para o desenvolvimento, pois o modelo peruano tinha muitas fragilidades (fanatismo neoliberal no Estado, grandes casos de corrupção, criminalização de protestos, péssimos serviços públicos, etc.), mas as elites e grande parte do povo pareciam se sentir confortáveis ​​com esse contraste permanente entre o passado e o presente. Até que chegou a pandemia, a quarentena e a recessão econômica com seus trágicos resultados. O Peru foi um dos países mais afetados em todo o mundo, com mais de 40.000 mortes por COVID-19 até o momento, apenas de acordo com dados do Ministério da Saúde. O feitiço neoliberal foi então quebrado e o país mais uma vez experimentou traumas históricos em torno da desigualdade, da corrupção de seus governantes e de seu lugar subordinado na ordem mundial.

O conflito nacional de novembro de 2020 promoveu, de forma inesperada, uma virada constituinte da política peruana. A desesperada manobra da maioria no Congresso e da extrema direita para ganhar o governo, através da vacância de Vizcarra, gerou uma indignação muito generalizada raramente vista em nosso país. As mobilizações de rua sempre existiram na política peruana, mas a escala nacional no final de 2020 foi algo inédito.

O fator popular, visivelmente ativo na crise sob a figura dos trabalhadores nas ruas a desafiar a quarentena para sobreviver, desta vez apareceu com força no plano político para destituir Manuel Merino da presidência. A inabilidade do novo governo, a repressão, as vítimas do Estado e as multidões nas ruas antagonizaram a situação entre um lado majoritário democrata e outro de uma minoria golpista. No entanto, ao contrário das lutas anteriores pela democracia, e em um contexto de pandemia em que a incapacidade do Estado de preservar a vida foi explícita, desta vez houve efeitos imprevisíveis de ruptura.

A massividade, heterogeneidade e simultaneidade das mobilizações radicalizaram a discussão sobre o futuro do país, a tal ponto que a questão democrática escapou das habituais margens de mudança, com suas reformas em aspectos específicos por parte de comissões de especialistas ou políticos. Não temos informações sobre como exatamente a Nova Constituição passou de uma questão marginal a central, pesquisas futuras poderiam analisar isso, mas seria possível apontar que o exemplo chileno e as redes sociais foram um elemento importante entre os jovens. Seja como for, a Nova Constituição rapidamente transcendeu o espaço das manifestações para se tornar um tema recorrente na mídia e agora também nas eleições gerais de 2021. Muitos atores que antes teriam negado categoricamente a possibilidade de ter uma nova constituição, hoje são obrigados a fazer mais ou menos concessões sobre o assunto, pois percebem que há uma mudança no sentimento popular. Em outras palavras, o senso comum peruano é outro desde novembro de 2020.

A Nova Constituição é um campo de luta. É um elemento que flutua na discussão política, como prova o anúncio resenhado no início do texto, e pode ser apropriado por diferentes forças políticas. A validade da Nova Constituição no debate está relativamente assegurada pela profundidade de nossa crise: a pandemia continua e o governo de transição democrática parece ausente, a economia vai demorar para se recuperar, o próximo presidente terá problemas de governo em meio a um Congresso fragmentado e com tendência a empregar o mecanismo da vacância presidencial, os conflitos sociais voltarão a marcar a pauta como nos mostraram as marchas de novembro e a greve do setor agrário.

Nesse cenário, a esquerda tem uma vantagem inicial devido à sua posição explícita a favor da Nova Constituição, enquanto muitas forças políticas ainda estão hesitantes e confusas. Sem dúvida, é uma vitória de posição que a Nova Constituição, em um país tão conservador e neoliberal como o Peru, seja agora relevante na política a partir de uma mobilização popular contra um golpe.

A Nova Constituição se junta assim a uma série de lutas de longa data (feministas, indígenas, etc.) que no século XXI conseguiram avançar em sua localização. O sentido e a relação dessas lutas nunca estão garantidos e é uma tarefa permanente preenchê-las com conteúdos transformadores, evitando que se tornem palavras vazias. A Nova Constituição pode ser o fator articulador dessas lutas. A esquerda pode colaborar com esta tarefa nas eleições de 2021 e no longo e conflituoso processo que se avizinha, porque uma vez posta em ordem a crise é difícil reequilibrar os elementos do cenário político.

1 Durante dezembro de 2020, ocorreram vários protestos de trabalhadores do setor agroexportador de Ica e La Libertad, duas regiões localizadas na costa do Peru. Os protestos exigiam melhores condições de trabalho e a revogação da Lei de Promoção Agrária, que existia desde 2000 e concedia importantes isenções de impostos e outros tipos de benefícios aos empresários agroexportadores. No processo de lutas, três pessoas foram mortas pela repressão estatal. Embora a Lei de Promoção Agrária tenha sido revogada, a nova lei aprovada em seu lugar não contemplou a maioria das demandas dos trabalhadores.

3 https://iep.org.pe/wp-content/uploads/2020/12/Informe-IEP-OP-Diciembre-2020-Nueva-constituci% C3% B3n-y-aprobaci% C3% B3n-TC.pdf

4 Ação Popular e União pelo Peru são dois partidos que têm representação no congresso unicameral do Peru. Ambos votaram pela vaga do presidente Vizcarra em novembro de 2020, buscando acumular poder em meio à terrível crise por conta da pandemia. O novo presidente em posse foi Manuel Merino, então presidente do congresso e membro da Ação Popular. A presidência de Merino durou apenas uma semana devido às fortes marchas de cidadãos contra ele, o que forçou sua renúncia. Diante da grave crise e das reclamações contra as bancadas que geraram a vaga, alguns parlamentares renunciaram às suas bancadas em um movimento oportunista

5 O ex-presidente Martin Vizcarra, desocupado pelo congresso, agora concorre ao congresso com o número 1 da região de Lima com o partido de direita Nós Somos o Peru. Paradoxalmente, a bancada deste partido no Congresso votou principalmente na vaga de Vizcarra. Em relação à Nova Constituição, tema que nunca foi mencionado durante a sua presidência, Vizcarra declarou o seguinte: “Vamos propor um novo artigo na actual Constituição onde seja estabelecido o mecanismo para uma nova carta. Os membros desta Assembleia Constituinte seriam eleitos nas eleições das autoridades regionais e municipais em 2022, em outubro”. https://larepublica.pe/elecciones/2021/01/02/martin-vizcarra-yo-nunca-he-estado-en-desacuerdo-ni-he-satanizado-al-congreso-pltc.

6 Julio Guzmán é o candidato presidencial do Partido Morado, organização identificada com o republicanismo e o centro político. Guzmán rejeitou a possibilidade de uma Nova Constituição em várias ocasiões, mas atualmente afirma que, se for presidente, formará uma comissão governamental com técnicos e membros da sociedade civil para analisar a questão da mudança constitucional dentro de dois meses.

7 Escrevi sobre a hegemonia neoliberal e sua originalidade no Peru: https://revistaojozurdo.pe/wp-content/uploads/2020/10/OZ10-Final-99-103.pdf

8 A década de 1980 no Peru é lembrada pela hiperinflação do primeiro governo de Alan García e APRA (1985-1990) e pelo conflito armado interno (1980-2000) entre o Estado e organizações subversivas, principalmente o Partido Comunista do Peru “Sendero Luminoso ”. A hiperinflação ultrapassou 2.000% e as mortes e desaparecimentos do conflito armado interno são estimadas em 69.280, segundo a Comissão de Verdade e Reconciliação do Peru.